日前,广东省教育厅对2022年教育发展职业教育专项资金安排方案进行公示。信息显示,2022年,省财政继续安排6亿元,支持职业教育“扩容、提质、强服务”。
这是自2020年起第三年实施这一资金安排,前两年,广东省同样各安排6亿元用于这一领域支出,三年共计18亿元。
职业教育“扩容、提质、强服务”的说法,源自2019年初,广东省政府办公厅印发《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划》(下称“三年行动计划”)。通过这一计划,广东着力增加优质职业教育资源,扩大高等职业教育招生规模;优化中等职业教育结构布局,提升中职教育吸引力;同时以“强服务”为目标,提高职业院校社会服务能力,探求职业教育从“规模最大”,到“质量最强”的发展之路。
不过,三年18亿,钱是怎么花的?
广东拥有全国最大规模职业教育体系。
2022年的“蛋糕”如何分?
先来看看2022年广东职业教育专项资金的“蛋糕”如何分配。
南都记者从国家“双高计划”省财政支持资金安排表中看到,广东8所高职院校将获得6840万元的支持;其中广东轻工职业技术学院获得的资金支持力度最大,为4000万元。同时,获得资金支持的高职还有广东科学技术职业学院、广东水利电力职业技术学院、广州番禺职业技术学院、顺德职业技术学院、广州铁路职业技术学院、东莞职业技术学院和中山火炬职业技术学院。
高等职业教育“创新强校工程”奖补资金。资金安排表显示,广东57所高职院校获得32865 万元支持。其中,A类规划高职院校31所,一共安排资金19965万元;B类规划高职院校16所,安排资金8000万元;C类规划高职院校10所,安排资金4000万元;还有5所未参加考核的2021年新设立高职院校,获得900万元支持。
有5所高职所获资金支持超过1000万,它们分别是广东科学技术职业学院、广东轻工职业技术学院、广东松山职业技术学院、广东农工商职业技术学院和江门职业技术学院。其中广东松山职业技术学院获得1326万元,为“创新强校工程”版块资金最多的学校。
除此之外,经济欠发达地市中职学校发展奖补资金安排方面,一共安排资金19805万元;获得支持资金前三名分别是韶关1947万元、茂名1863万元、湛江1819万元。2022年还安排有490万元职业教育与终身教育工作经费。
为何每年资金使用项目不尽相同?
回到广东省教育厅官网正在公示中的资金安排方案,今年的职业教育发展专项资金分为四项:国家“双高计划”省财政支持资金、高职院校“创新强校工程”奖补资金、经济欠发达地市中职学校发展奖补资金和2022年职业教育与终身教育工作经费。
在阐述资金安排时,公示信息用了一个直截了当的提法,“高职提水平,中职强发展”,这一说法在前两年的资金安排中未曾出现。这既是对资金用途的说明,资金将主要用于高职学校和中职教育,也是对资金使用目标的明确——职业教育的提升和发展。
今年的广东职业教育发展专项资金仅列出四个大项,相对前两年,已减少两项。对比2020年和2021年的支出项目,2021年多出的两项支出为“省属职业院校集团办学奖补资金”和“广东省培英职业技术学校临时校区租金补贴 ”,资金额度分别为5000万元和400万元;2020年多出的两项支出分别为“一流高职院校结对帮扶计划奖补资金”和“2020年职业院校省级以赛促教项目”,额度分别为4500万元和2858万元。
2021年是“三年行动计划”的收官之年。随着脱贫攻坚战的全面胜利,高职扩招、省属职业院校集团办学推进,中职学校布局和专业结构优化等,广东职业教育的发展迎来新的任务和目标。
各校资金为何不是平均分配?
目前,广东依旧拥有全国最大规模职业教育体系,其中,中职学校390余所,高职学校93所。从每年6亿资金的使用额度上,不难发现,每所学校并非平均分配。
以国家“双高计划”省财政支持资金为例,安排国家“双高计划”省财政支持资金,主要是为了集中力量,重点支持国家“双高计划”建设单位高质量完成国家“双高计划”建设任务,打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台,支撑国家重点产业和广东支柱产业发展。
在这项资金安排上,广东轻工职业技术学院的支持资金每年均拔头筹。该校今年获得支持资金为4000万,2021年和2020年分别为3000万。广东轻工职业技术学院系“双高计划”中的高水平学校建设单位,广东共有5所高职入选这一建设单位,该校系唯一一所省属院校。与之不同的是,其他4所高职学校,如深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院、广州番禺职业技术学院和顺德职业技术学院,均可享受地级市财政支持。
又如高职“创新强校”奖补资金,这一使用大项每年占据6亿专项资金的“大头”。2022年为3.2865亿元,2021年为3.3865亿元,2020年为2.0700亿元。这一资金的分配额度,与每年“创新强校”考核结果休戚相关。同时,这一资金重点保障省级高水平高职院校、高水平专业群建设等国家和省高职教育政策任务和重点项目。
以2022年为例,参考数据系2021年广东“创新强校工程”考核结果。这一年,广东农工商职业技术学院以89.71分居于A类院校首位,甚至超过深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院等“双高”院校。在此次资金分配表上,广东农工商职业技术学院获得奖补资金为1297万元,资金额度居于全省第二。
位居首位的是广东松山职业技术学院,该校获得1336万元奖补资金。这是一所地处粤北地区韶关的高职院校,该校在“创新强校”工程考核结果中居于第17名,也是广东欠发达地区高职院校之首。近年来,该校正在打造粤北职教高地,拥有电气自动化、数控技术等多个全省优势专业。
下一年,这一专项资金还会有吗?
2021年是广东职业教育“扩容、提质、强服务”的收官之年。早在2020年这一职业教育资金安排之初,已确定用三年时间18亿元财政支持推动广东中高职发展。那么,到2023年,这一专项资金安排是否依旧?
《广东省省级财政专项资金管理办法(试行)》除国家政策要求设立的专项资金外,每项专项资金支持的政策实施期限一般不超过3年,最高不超过5年。确需继续实施的,在实施期满前一年开展研究论证和绩效评价,并重新按新设专项资金程序申请。
国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出,各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度。11月份出炉的《广东教育发展“十四五”规划》中表示,将“深入推进职业教育扩容提质强服务”,并用1424个字论述十四五期间职业教育任务和目标。可见,“扩容、提质、强服务”依旧是这期间职业教育工作的主旋律。
与此同时,有职业教育专家推测,资金的用途可能更倾向于“增强职业教育适应性”。这是今年以来职业教育发展被提及最多的问题焦点,相关表述在中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《推进职业教育高质量发展的意见》中已有明确。
北京师范大学教育学部教授、国家职业教育咨询指导委员会委员、人力资源和社会保障部专家咨询委员会委员赵志群曾指出目前职业教育的不适应性:学生与企业、社会的需求不适应、课程培养模式与学生的实际情况不适应。
《广东教育发展“十四五”规划》将“增强职业教育适应性”的举措解释为,“围绕‘稳链补链强链控链’,瞄准技术变革和产业优化升级方向,推动职业院校专业、人才、技术与重要产业全链条融合,服务实体经济高质量发展。”“职业教育要使学生适应现代技术、社会和经济发展的要求,并促进学习者发展综合职业能力,即个体当前就业和终身发展所需的能力。”赵志群说。